2008年11月19日,星期三(GSM+8 北京时间)
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“坐等上级批示”暴露出行政“不专业”
毕诗成

  杭州地铁塌陷事故造成多人死亡失踪。11月16日晚上,当国家安监总局副局长赵铁锤、浙江省副省长金德水、杭州市市长蔡奇责问地铁施工相关负责人“是否在事故之前就曾发现过事故隐患”时,该负责人表示确实存在隐患,之所以不事先采取措施,是因为已向上级部门汇报过,需要等待上级批示。对此,赵铁锤表示,出现这么重大的安全隐患,施工单位应该及时采取措施补救,根本无需等待审批(11月17日《今日早报》)。
  本可以解除的隐患,为什么拖到酿成大祸?赵铁锤的批评是有道理的,毕竟,人命关天的事情怎可如此懈怠。但事情显然不是痛骂施工方这么简单,要害问题在于:施工方有多少权限,在“领导批示”没下来之前作出力所能及的反应。就判断施工隐患来讲,施工方应该比“上级领导”更为直接,也更为专业,那么,这群“更为专业的人”为什么不能依照自己的专业判断来决断行动,而只能坐等批示来安排下一步工作呢?笔者以为,就目前的信息来看,这里面暴露出的是一个普遍存在的“行政运作不专业”的问题。
  责、权、利明确统一的专业化运作,才能实现最有效率的管理。也就是说,要你担负怎样的责任,就要给予对等的权力,继而也能享受对应的利益。该有的责任不担当,就需要被问责;该有的权力不运用,出了问题也要被问责。这种管理的专业化运作,会令每一个岗位表现出“职业化”的状态——更有能力、更有效率,自然也就更有“生产力”。
  眼下,这种专业化运作状态得到了企业的高度重视,但在政府管理部门,“专业化”“职业化”的意识却并不强,很多时候仍然陷于“一锅煮”的状态。比如,很多问题不是在相应层级解决的,而不分大小都要逐级上报,最后芝麻大的事情也要递到最高领导那里等“批示”,然后再反馈下来执行。如此,一是效率低,紧急事务也是老牛拉破车;二是领导累,每天等着批示的事情一大堆;三是底下人无所适从不敢决断,不见批示什么也不肯干。
  这种“不专业”造成了责权利的扭曲,也令公共资源付出了沉重的代价。痛定思痛,行政部门应该从“坐等领导批示”的惨剧中总结教训,从对专业化用权的“集体无意识”中走出来,通过认真自省,有意识地加强行政用权的专业化运作——公司需要“职业人”,政府同样需要“职业官”。